一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想

以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì)精神，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，堅(jiān)持共同富裕方向，立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，構(gòu)建新發(fā)展格局，遵循,節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力-的治水思路，將鞏固拓展水利扶貧成果放在突出位置，強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，層層落實(shí)責(zé)任，加大資金、項(xiàng)目、人才、技術(shù)等傾斜支持力度，推進(jìn)新階段水利高質(zhì)量發(fā)展，為脫貧地區(qū)加快發(fā)展和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施提供有力的水利支撐和保障。

（二）基本思路和目標(biāo)任務(wù)

按照過(guò)渡期的要求，做好與實(shí)施“十四五”水安全保障規(guī)劃銜接。以脫貧縣和國(guó)家鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)幫扶縣為重點(diǎn)，推進(jìn)脫貧地區(qū)水利基礎(chǔ)設(shè)施提檔升級(jí)，工作重點(diǎn)從飲水安全向供水保障轉(zhuǎn)變，從集中力量完成農(nóng)村飲水安全脫貧攻堅(jiān)任務(wù)向鞏固拓展水利扶貧成果和統(tǒng)籌推進(jìn)鄉(xiāng)村振興水利保障轉(zhuǎn)變，做到領(lǐng)導(dǎo)體制、工作體系、政策舉措、監(jiān)督機(jī)制等保持穩(wěn)定。到2025年，水利扶貧成果得到鞏固拓展，鄉(xiāng)村振興水利保障全面推進(jìn)，脫貧地區(qū)農(nóng)村水利基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)進(jìn)一步完善，水資源保障能力明顯增強(qiáng)，水旱災(zāi)害防御能力明顯提升，農(nóng)村河湖面貌明顯改善，農(nóng)村水利現(xiàn)代化取得新進(jìn)展。到2035年，脫貧地區(qū)水利支撐保障能力進(jìn)一步提升，農(nóng)村水利基礎(chǔ)和公共服務(wù)水平差距進(jìn)一步縮小，農(nóng)村水利現(xiàn)代化取得明顯進(jìn)展。

（三）主要原則

堅(jiān)持平穩(wěn)有序銜接。堅(jiān)持中央統(tǒng)籌、省負(fù)總責(zé)、市縣抓落實(shí)的工作體制機(jī)制，壓實(shí)地方主體責(zé)任，推動(dòng)工作平穩(wěn)有序過(guò)渡。充分發(fā)揮各級(jí)水利幫扶工作組織領(lǐng)導(dǎo)體系的作用，做好工作銜接、政策銜接，確保組織體系穩(wěn)定、工作不留空檔。

堅(jiān)持鞏固拓展并舉。過(guò)渡期內(nèi)要堅(jiān)持鞏固與拓展同步推進(jìn)，鞏固要在守住水利扶貧成果上想更多辦法、給予更多支持，拓展要在提檔升級(jí)、提質(zhì)增效上下功夫，為鄉(xiāng)村全面振興打下基礎(chǔ)。保持水利主要幫扶政策總體穩(wěn)定，確保脫貧群眾飲水安全有保障、脫貧地區(qū)水利基礎(chǔ)不掉隊(duì)。

堅(jiān)持補(bǔ)短板強(qiáng)弱項(xiàng)。支持脫貧地區(qū)水利補(bǔ)短板工程建設(shè)，進(jìn)一步提升支撐保障能力。把水利工程運(yùn)行管護(hù)、人才隊(duì)伍建設(shè)放在突出位置，以強(qiáng)化行業(yè)監(jiān)管為手段，以狠抓基層基礎(chǔ)工作為重點(diǎn)，建立長(zhǎng)效機(jī)制，突破瓶頸制約，不斷增強(qiáng)自我發(fā)展、自我管理的能力。

堅(jiān)持改革創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)。堅(jiān)持用改革的辦法解決投入問(wèn)題，以政府投入為引導(dǎo)，發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用，充分利用金融和社會(huì)資本力量，加大脫貧地區(qū)水利投入，形成多元化、多渠道水利投入格局。創(chuàng)新建管模式，激發(fā)脫貧地區(qū)管水治水的內(nèi)生動(dòng)力。

堅(jiān)持科學(xué)謀劃推進(jìn)?？茖W(xué)把握不同區(qū)域特點(diǎn)、發(fā)展水平和農(nóng)村基層實(shí)際需求，做好頂層設(shè)計(jì)，注重規(guī)劃引領(lǐng)，充分考慮必要可行和現(xiàn)實(shí)可能，因地制宜提出鞏固拓展水利扶貧成果規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)和政策舉措，增強(qiáng)工作的操作性和實(shí)效性。

二、鞏固拓展脫貧地區(qū)水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)成果

（四）進(jìn)一步鞏固提升農(nóng)村供水保障水平。全面推進(jìn)落實(shí)農(nóng)村供水保障地方主體責(zé)任，加強(qiáng)集中式飲用水水源地保護(hù)，建立健全水費(fèi)收繳和財(cái)政補(bǔ)助機(jī)制。健全完善農(nóng)村供水動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)和響應(yīng)機(jī)制，防止出現(xiàn)整村連片停水?dāng)嗨蛧?yán)重水質(zhì)超標(biāo)問(wèn)題，確保農(nóng)村供水問(wèn)題動(dòng)態(tài)清零。在有條件的地方，積極推進(jìn)城鄉(xiāng)供水一體化和農(nóng)村供水規(guī)?；ㄔO(shè)+在人口相對(duì)分散區(qū)域，重點(diǎn)推進(jìn)小型農(nóng)村供水工程標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)和改造。

（五）持續(xù)推進(jìn)重大水利工程建設(shè)。按照“確有需要、生態(tài)安全、可以持續(xù)”的原則，加快推進(jìn)重大水利工程前期工作，力爭(zhēng)多開(kāi)工、早開(kāi)工，形成有效投資。加快在建重大水利工程建設(shè)進(jìn)度，盡快建成發(fā)揮效益。因地制宜推進(jìn)重大水利工程配套設(shè)施建設(shè)，擴(kuò)大農(nóng)村地區(qū)受益范圍。推動(dòng)脫貧地方中型水庫(kù)和小型水庫(kù)建設(shè)。

（六）繼續(xù)推進(jìn)大中型灌區(qū)建設(shè)與改造。在水土資源條件匹配的脫貧地區(qū)，有序新建一批節(jié)水型、生態(tài)型灌區(qū)，加快在建大型灌區(qū)建設(shè)步伐，擴(kuò)大有效灌溉面積。推進(jìn)大中型灌區(qū)續(xù)建配套與現(xiàn)代化改造，選擇一批有代表性的大型灌區(qū)繼續(xù)開(kāi)展灌溉排水骨干工程補(bǔ)短板工作，同步開(kāi)展量測(cè)水設(shè)施、信息化等建設(shè)，推進(jìn)灌區(qū)規(guī)范化標(biāo)準(zhǔn)化管理。

（七）全面實(shí)施防汛能力提升工程建設(shè)。加快推進(jìn)流域面積、3000平方公里及以上重要河流治理和流域面積200-3000平方公里中小河流治理。加快重點(diǎn)區(qū)域排澇能力建設(shè)。力爭(zhēng)用5年左右時(shí)間全面完成脫貧地區(qū)現(xiàn)有病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固任務(wù)。繼續(xù)推進(jìn)山洪災(zāi)害防治非工程措施建設(shè)和山洪溝治理工程。加快水文基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加強(qiáng)洪水易發(fā)區(qū)、河湖洪泛區(qū)水文監(jiān)測(cè)預(yù)警預(yù)報(bào)。

（八）大力推進(jìn)水生態(tài)保護(hù)與修復(fù)治理。以長(zhǎng)江上中游、黃土高原、東北黑土區(qū)為重點(diǎn)，實(shí)施水土流失重點(diǎn)工程。因地制宜開(kāi)展生態(tài)清潔小流域建設(shè)、農(nóng)村水系連通及水美鄉(xiāng)村建設(shè)，改善農(nóng)村水系面貌和人居環(huán)境。

三、不斷提升脫貧地區(qū)水利管理服務(wù)能力

（九）加強(qiáng)水利項(xiàng)目資產(chǎn)管理和監(jiān)督。組織脫貧地區(qū)分類摸清水利扶貧項(xiàng)目資產(chǎn)底數(shù)。公益性水利項(xiàng)目資產(chǎn)要落實(shí)管護(hù)主體，明確管護(hù)責(zé)任，確保持續(xù)發(fā)揮作用.經(jīng)營(yíng)性水利項(xiàng)目資產(chǎn)要明晰產(chǎn)權(quán)關(guān)系，防止資產(chǎn)流失、侵占，資產(chǎn)收益重點(diǎn)用于項(xiàng)目運(yùn)行管護(hù)、村級(jí)水利公益事業(yè)等。確權(quán)到戶或其他經(jīng)營(yíng)主體的水利項(xiàng)目資產(chǎn)，依法維護(hù)其財(cái)產(chǎn)權(quán)利，由其自主管理和運(yùn)營(yíng)，有關(guān)地方水利部門要強(qiáng)化監(jiān)管。

（十）加強(qiáng)農(nóng)村河湖管護(hù)與水資源管理。深入落實(shí)河湖長(zhǎng)制，建立完善農(nóng)村河湖管護(hù)體系，優(yōu)先選用脫貧人口和低收入人口參與管護(hù)，鼓勵(lì)設(shè)立農(nóng)村河湖巡（護(hù)）河員。劃定第一次水利普查名錄內(nèi)河湖（除無(wú)人區(qū)外）管理范圍，逐步建立河湖岸線分區(qū)管控制度。加強(qiáng)水資源管理，落實(shí)用水定額和計(jì)劃管理，提升農(nóng)業(yè)灌溉取用水監(jiān)測(cè)計(jì)量能力，推廣高效節(jié)水灌溉技術(shù)，提高脫貧地區(qū)水資源利用效益和效率。強(qiáng)化農(nóng)業(yè)取用地下水管理，推進(jìn)地下水超采治理。推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革，提高農(nóng)民有償用水意識(shí)和節(jié)水積極性。

（十一）強(qiáng)化水利工程運(yùn)行管理。深化農(nóng)村水利工程產(chǎn)權(quán)制度與管理體制改革，形成政府主導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作、社會(huì)參與的工程運(yùn)行管理體系，提高管理單位和用水戶協(xié)同治水管水的積極性。完善農(nóng)民用水合作社、抗旱服務(wù)隊(duì)等基層水利服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)，規(guī)范水利工程管護(hù)、水費(fèi)收取、水事糾紛調(diào)解等工作。

（十二）積極推廣以工代賑方式。支持脫貧地區(qū)在農(nóng)村小型水利基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域廣泛采取以工代賑方式，認(rèn)真做好務(wù)工組織、報(bào)酬發(fā)放和技能培訓(xùn)等工作，確保吸納更多脫貧人口和低收入人口就業(yè)。繼續(xù)抓好水利工程建設(shè)與管護(hù)就業(yè)崗位優(yōu)先吸納脫貧人口和低收入人口就業(yè)工作。

（十三）加強(qiáng)水利人才技術(shù)支持。按照中央部署要求，結(jié)合脫貧地區(qū)實(shí)際需求，繼續(xù)選派干部掛職幫扶，開(kāi)展“組團(tuán)式”技術(shù)幫扶和專家技術(shù)咨詢服務(wù)，持續(xù)開(kāi)展人才幫扶專題培訓(xùn)，做好脫貧地區(qū)水利人才培訓(xùn)指導(dǎo)和幫扶工作，指導(dǎo)有條件的地區(qū)開(kāi)展“訂單式”人才培養(yǎng)，協(xié)調(diào)有關(guān)院校開(kāi)展學(xué)歷教育。加強(qiáng)先進(jìn)適用水利科技成果應(yīng)用推廣和信息共享，推進(jìn)農(nóng)村智慧水利建設(shè)。加強(qiáng)水利科技研發(fā)創(chuàng)新攻關(guān)工作。

四、做好重點(diǎn)領(lǐng)域鞏固拓展水利扶貧成果工作

（十四）支持鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)幫扶縣。從水利項(xiàng)目、資金、人才、技術(shù)等方面，加大鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)幫扶縣水利支持力度，加快補(bǔ)齊水利基礎(chǔ)設(shè)施短板，不斷增強(qiáng)支撐保障能力。支持革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)鞏固拓展水利扶貧成果。繼續(xù)抓好水利對(duì)口支援工作。抓好鞏固拓展水庫(kù)移民脫貧攻堅(jiān)成果。

（十五）抓好水利定點(diǎn)幫扶工作。制定水利定點(diǎn)幫扶工作方案，堅(jiān)持“組團(tuán)式”幫扶模式，組織實(shí)施水利行業(yè)傾斜、技術(shù)幫扶、人才培訓(xùn)等重點(diǎn)工作。繼續(xù)向定點(diǎn)幫扶縣選派掛職干部和第一書記，加強(qiáng)日常管理和考核，關(guān)心關(guān)愛(ài)掛職干部。

（十六）推進(jìn)水利援藏援疆工作。將西藏、新疆鞏固拓展水利扶貧成果、推進(jìn)鄉(xiāng)村振興水利保障，納入現(xiàn)有水利援藏、援疆工作體系和支持政策體系統(tǒng)籌安排，做到一盤棋、一體化推進(jìn)。

五、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

（十七）落實(shí)工作責(zé)任。水利部鄉(xiāng)村振興領(lǐng)導(dǎo)小組全面領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)籌推進(jìn)鞏固拓展水利扶貧成果和鄉(xiāng)村振興水利保障工作，研究重大問(wèn)題，制定重要政策，推動(dòng)重點(diǎn)任務(wù)落實(shí)，日常工作由移民司（部鄉(xiāng)村振興辦）承擔(dān)，領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位按照職責(zé)承擔(dān)具體工作。水利部直屬單位發(fā)揮各自優(yōu)勢(shì)，抓好具體任務(wù)落實(shí)。各省級(jí)水行政主管部門要把鞏固拓展水利扶貧成果和鄉(xiāng)村振興水利保障工作作為水利工作的重大任務(wù)，主要負(fù)責(zé)同志要親自研究、部署和推動(dòng)，層層落實(shí)責(zé)任，加大工作力度，務(wù)求取得實(shí)效。

（十八）做好頂層設(shè)計(jì)。組織編制“十四五”鞏固拓展水利扶貧成果同鄉(xiāng)村振興水利保障有效銜接規(guī)劃。將鞏固拓展水利扶貧成果和鄉(xiāng)村振興水利保障重大舉措、重大工程納入“十四五”水安全保障規(guī)劃和相關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃。各省級(jí)水行政主管部門要根據(jù)本地實(shí)際情況，細(xì)化鞏固拓展水利扶貧成果與實(shí)施鄉(xiāng)村振興水利目標(biāo)和具體任務(wù)，納入本省份相關(guān)規(guī)劃或方案。要加強(qiáng)與相關(guān)部門的溝通協(xié)調(diào)，形成工作合力，推動(dòng)資金和項(xiàng)目落地。

（十九）加大投入力度。中央和省級(jí)水利投資繼續(xù)傾斜支持脫貧地區(qū)。各省級(jí)水行政主管部門要對(duì)脫貧縣的水利資金和項(xiàng)目做到優(yōu)先落實(shí)、優(yōu)先安排。脫貧縣充分利用統(tǒng)籌整合使用財(cái)政涉農(nóng)資金政策，將相關(guān)水利行業(yè)項(xiàng)目納入鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果和鄉(xiāng)村振興項(xiàng)目庫(kù)。積極利用金融支持水利優(yōu)惠政策，擴(kuò)大水利信貸規(guī)模。鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)資本特別是農(nóng)民、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)民用水合作組織、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體等結(jié)合產(chǎn)業(yè)發(fā)展，參與水利工程建設(shè)和運(yùn)營(yíng)。積極爭(zhēng)取加大地方政府債券、土地出讓收入等資金投入水利力度。各級(jí)水利部門要切實(shí)加強(qiáng)水利資金使用管理，確保資金安全并發(fā)揮效益。

（二十）強(qiáng)化監(jiān)督檢查。統(tǒng)籌力量，改進(jìn)方式，進(jìn)一步發(fā)揮專項(xiàng)監(jiān)督檢查+綜合監(jiān)督檢查+重點(diǎn)監(jiān)督檢查作用，努力提高監(jiān)督檢查工作效率和效果。繼續(xù)開(kāi)展部機(jī)關(guān)司局對(duì)省級(jí)水行政主管部門“一對(duì)一”監(jiān)督檢查，采取明察暗訪等方式，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并反饋問(wèn)題，加大問(wèn)題整改力度，推動(dòng)各項(xiàng)政策舉措落實(shí)落地。

（二十一）加強(qiáng)能力建設(shè)。加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)，深入調(diào)查研究，察實(shí)情、辦實(shí)事、求實(shí)效。加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)工作，完善統(tǒng)計(jì)制度，做好統(tǒng)計(jì)分析。加強(qiáng)政策和業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高干部履職能力。加強(qiáng)宣傳報(bào)道，做好輿情監(jiān)測(cè)。強(qiáng)化工作指導(dǎo)，總結(jié)推廣典型經(jīng)驗(yàn)和做法，推動(dòng)鞏固拓展水利扶貧成果和鄉(xiāng)村振興水利保障各項(xiàng)工作順利實(shí)施。